MOU能否簽訂的關鍵在於「兩岸定位」問題，大陸方面認為兩岸之間並非國與國的關係，在舊政府時期的政治意識形態之下，

當然是不可能會簽訂所謂的金融監理MOU；如今在新政府積極開放兩岸政策下，將重新尋求雙方都可接受的定位，簽署MOU將是必須面對的事。如何排除政治障礙，需要兩岸政府以更具開放性與包容性的智慧與思維才能解決。

國際合作契約類型主要有3種，通常在正式簽訂合約前，會先簽訂合作備忘錄MOU、意向書LOI (Letter of Intent)和保密協定NDA (Non-Disclosure Agreement)，差別在於契約中的實質內容。