評論民主和專制，先要瞭解何是制度。

制度是一些安排。例如多數人嚴人寬己，律己難，律人易，兩人各自自律較難達成，兩人互相監督互相規範較易達成，安排兩人互相監督互相規範就是使用制度克服紀律問題。例如依據標準作業程序，無遺留地重複一套步驟，那麼成果就至少有一定最低水準或保障了至少一定程度的安全。

不過制度執行者還是人，不會因為透過制度就能超出人的限界。例如兩個人怎樣合作也好，怎樣安排也好，也不會跳高跳出一百米高。例如一個人怎樣依據標準作業程序也好，怎樣無遺留地重複怎樣一套步驟也好，從三十層樓高跳落地一樣會死。