花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流釀災：還原災害時間軸 死傷為何集中在強制撤離區？
花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流釀災，截至今（26）日已造成 14 人罹難，災後 4 天失聯人數下調至 11 人，各地仍持續進行搜救。
此次造成嚴重災的馬太鞍溪堰塞湖，早在數月前中央便已開始監測、討論各種解決方案，並在災前與花蓮縣政府多次討論撤離作業，在災前一天更是發布紅色警戒，要求縣府強制撤離居民，而花蓮縣政府災前報告也指出，已經安置超過 8000 人。
不過，實際災害發生後，卻有多名罹難者、失聯者位於紅色警戒範圍，更有居民表示未收到撤離通知，READr 統整完整時間軸，釐清中央跟地方是否有溝通落差，而位於紅色警戒範圍的撤離作業是否出現問題？
花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流釀災：還原災害時間軸 死傷為何集中在強制撤離區？ - READr 讀+
花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流釀災，截至今（26）日已造成 14 人罹難，災後 4 天失聯人數下調至 11 人，各地仍持續進行搜救。
此次造成嚴重災的馬太鞍溪堰塞湖，早在數月前中央便已開始監測、討論各種解決方案，並在災前與花蓮縣政府多次討論撤離作業，在災前一天更是發布紅色警戒，要求縣府強制撤離居民，而花蓮縣政府災前報告也指出，已經安置超過 8000 人。
不過，實際災害發生後，卻有多名罹難者、失聯者位於紅色警戒範圍，更有居民表示未收到撤離通知，READr 統整完整時間軸，釐清中央跟地方是否有溝通落差，而位於紅色警戒範圍的撤離作業是否出現問題？
花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流釀災：還原災害時間軸 死傷為何集中在強制撤離區？ - READr 讀+
回到關鍵的災害前一天，9 月 22 日早上 7 點，林保署監測判斷堰塞湖有「 24 小時潰堤風險」，發布緊急通報單及紅色警戒，建請花蓮縣府強制撤離附近居民，也同時向警戒範圍的民眾發送細胞簡訊。
早上 8 點，中央災變中心開會時也強調，務必把握當天中午前風雨較小的黃金撤離時間，積極撤離下游鳳林鎮、光復鄉及萬榮鄉等潰堤溢淹高風險區域之民眾及遊客。在下午的會議中，中央災變中心更重申：
本次撤離計畫應以最高標準規劃，請花蓮縣政府確實執行，並希望國人考量自身安全配合撤離，其中垂直避難部分應注意是否僅積淹水之危害或夾雜土石，不同災情以不同方式應對；依親者應確認確實撤離至安全處所；並注意安置中心環境衛生及物資供應妥善預佈。
早上 8 點，中央災變中心開會時也強調，務必把握當天中午前風雨較小的黃金撤離時間，積極撤離下游鳳林鎮、光復鄉及萬榮鄉等潰堤溢淹高風險區域之民眾及遊客。在下午的會議中，中央災變中心更重申：
本次撤離計畫應以最高標準規劃，請花蓮縣政府確實執行，並希望國人考量自身安全配合撤離，其中垂直避難部分應注意是否僅積淹水之危害或夾雜土石，不同災情以不同方式應對；依親者應確認確實撤離至安全處所；並注意安置中心環境衛生及物資供應妥善預佈。
花蓮縣府事後指出，紅色警戒發佈後，縣府與地方鄉鎮公所已開始進行強制撤離。但花蓮縣府也說明撤離行動艱難的原因，由於依據台大專家最新模擬結果，內政部前一天將警戒範圍擴大七倍，警戒區的戶數也從 245 戶擴大到 1801 戶，縣府撤離作業只能「全力與時間賽跑」。
根據原視新聞網報導，這次撤離範圍影響 12 村 8000 多位村民，花蓮縣光復鄉鄉長林清水受訪時曾說明，這次撤離人數眾多，避難收治量能不足，因此經協調後，鄉親可採依親、垂直撤離或到收容所暫時安置三種方式，例如住宅是二樓以上建物，鄉親可以準備飲食及物資，建議採垂直撤離方式暫居二樓，以備潰堤隨時發生。
中央災變中心的處置報告指出，截至 22 日晚間 20 時，花蓮縣已疏散撤離 4621 人。
根據原視新聞網報導，這次撤離範圍影響 12 村 8000 多位村民，花蓮縣光復鄉鄉長林清水受訪時曾說明，這次撤離人數眾多，避難收治量能不足，因此經協調後，鄉親可採依親、垂直撤離或到收容所暫時安置三種方式，例如住宅是二樓以上建物，鄉親可以準備飲食及物資，建議採垂直撤離方式暫居二樓，以備潰堤隨時發生。
中央災變中心的處置報告指出，截至 22 日晚間 20 時，花蓮縣已疏散撤離 4621 人。
事發當天，9 月 23 日凌晨 4 時，消防署召集氣象署、科技中心、農業部、原民會與民政司，討論溢堤的提早因應措施，並再次傳真緊急通報單至花蓮縣災變中心，確認疏散範圍及河道淨空。
根據此時的報告，馬太鞍溪堰塞湖的壩頂溢流的預估時間，已經提早到上午 8 時至 11 時 30 分，中央災變中心上午的會議記錄更載明「從現在起隨時可能發生溢流」，請地方政府持續以村里廣播、警察及消防廣播車，提醒民眾疏散避難。
根據此時的報告，馬太鞍溪堰塞湖的壩頂溢流的預估時間，已經提早到上午 8 時至 11 時 30 分，中央災變中心上午的會議記錄更載明「從現在起隨時可能發生溢流」，請地方政府持續以村里廣播、警察及消防廣播車，提醒民眾疏散避難。
回顧這段時間，林保署共發布 9 次通報，其中 9 月 23 日單日即發布 7 次紅色警戒。同時從 22 日早上起，就多次要求地方強制撤離、疏散。截至堰塞湖溢流前夕，花蓮縣光復鄉、鳳林鎮及萬榮鄉等受影響地區，共 1837 戶、 8524 人列入安置，有 185人在 3 處收容處避難，3100 人選擇依親、5239 人垂直避難。
9 月 23 日，下午 2 點 50 分，花蓮馬太鞍溪上游發生堰塞湖溢流，兩波洪峰在下午 3 點、 4 點間點間抵達下游，沖毀馬太鞍溪橋，約有 6000 噸湖水溢淹進光復市區，死傷災情頻傳，且多起案例位於早該被強制撤離的紅色警戒區。
9 月 23 日，下午 2 點 50 分，花蓮馬太鞍溪上游發生堰塞湖溢流，兩波洪峰在下午 3 點、 4 點間點間抵達下游，沖毀馬太鞍溪橋，約有 6000 噸湖水溢淹進光復市區，死傷災情頻傳，且多起案例位於早該被強制撤離的紅色警戒區。
為什麼紅色警戒區範圍沒有強制撤離？「垂直避難」也包含在撤離計劃裡
根據林保署的紅色警戒通報單，載明建議花蓮縣災害應變中心立刻執行強制性撤離及應變措施，但在先前討論的疏散措施包括，可採依親、垂直撤離或到收容所暫時安置三種方式，例如住宅是二樓以上建物，鄉親可以準備飲食及物資，建議採垂直撤離方式暫居二樓。因此，此次花蓮縣政預防性疏散的 8524 人中，有 5239 人是執行垂直避難。
根據林保署的紅色警戒通報單，載明建議花蓮縣災害應變中心立刻執行強制性撤離及應變措施，但在先前討論的疏散措施包括，可採依親、垂直撤離或到收容所暫時安置三種方式，例如住宅是二樓以上建物，鄉親可以準備飲食及物資，建議採垂直撤離方式暫居二樓。因此，此次花蓮縣政預防性疏散的 8524 人中，有 5239 人是執行垂直避難。
昨日行政院會後記者會上，內政部消防署署長蕭煥章表示，花蓮縣水災保全計畫指出，疏散撤離為居民自住處平面疏散撤離至指定安全避難所、親友家，或垂直疏散至自家或同樓層 2 樓以上的安全處所。而農業部長陳駿季也表示，林保署發布紅色警戒通知單時，縣政府就要開始執行強制撤離，那強制撤離的方式很多種，依親、垂直撤離，或暫時安置，這些方式都是縣政府原來擬定的撤離計劃。
花蓮縣議員楊華美近日在災區之間奔波、運送物資，她指出，風險評估分成不同等級，當今天意識到最嚴重的情況即將發生，就應該先畫出需要強制性撤離的區域，依照不同需求先行撤離他們，而不只是單純的垂直避難，「不然像現在洪水瞬間爆發，很多長輩根本逃不上樓。」
花蓮縣議員楊華美近日在災區之間奔波、運送物資，她指出，風險評估分成不同等級，當今天意識到最嚴重的情況即將發生，就應該先畫出需要強制性撤離的區域，依照不同需求先行撤離他們，而不只是單純的垂直避難，「不然像現在洪水瞬間爆發，很多長輩根本逃不上樓。」
「我覺得『垂直避難』是合理的判斷。」曾參與災害評估的地方工作者表示，很難找到一個可以安置 8000人的避難所，所以部分區域確實可以採取往二、三樓避難，但縣府應該集中量能撤離重災區的數百名居民，包括具有慢性病、行動不便的老人，以及僅有一層樓的住戶，「花蓮地區有非常多平房，有些甚至是容易被颱風吹走的鐵皮屋，這次災情很多是因為這些平房住戶沒有及時撤離。」
他認為，這次實際淹水範圍跟中央當初推估的溢淹範圍差不多，此次災情嚴重，部分原因可能在於地方政府跟民眾溝通災害風險的落差，導致地方居民沒有意識到災害危險性，沒有及時撤離。
他認為，這次實際淹水範圍跟中央當初推估的溢淹範圍差不多，此次災情嚴重，部分原因可能在於地方政府跟民眾溝通災害風險的落差，導致地方居民沒有意識到災害危險性，沒有及時撤離。
為什麼紅色警戒區範圍沒有強制撤離？居民：沒有收到撤離通知
此次死傷慘重，有居民是在紅色警戒區的一樓平房罹難，意即不符合垂直避難要求，應該執行強制撤離，住在佛光街陳姓災民一再強調，「真的沒有收到撤離通知，不要再罵我們為什麼不走了」，導致住在平房的家人不幸過世，僅有妹妹順利獲救生還，阿婆跟阿公都不幸被洪水淹沒。
楊華美在接觸災民的過程中，也聽到有人反應沒有收到撤離通知、沒有聽到撤離廣播，「一方面是有些地方沒有擴音設施，一方式就算有廣播車，民眾也很容易聽不到。」她表示，光復鄉是個高齡的城市，很多老人沒辦法收簡訊、LINE，縣府是否啟動民政系統，挨家挨戶告知風險，這些之後都必須檢討反省。
此次死傷慘重，有居民是在紅色警戒區的一樓平房罹難，意即不符合垂直避難要求，應該執行強制撤離，住在佛光街陳姓災民一再強調，「真的沒有收到撤離通知，不要再罵我們為什麼不走了」，導致住在平房的家人不幸過世，僅有妹妹順利獲救生還，阿婆跟阿公都不幸被洪水淹沒。
楊華美在接觸災民的過程中，也聽到有人反應沒有收到撤離通知、沒有聽到撤離廣播，「一方面是有些地方沒有擴音設施，一方式就算有廣播車，民眾也很容易聽不到。」她表示，光復鄉是個高齡的城市，很多老人沒辦法收簡訊、LINE，縣府是否啟動民政系統，挨家挨戶告知風險，這些之後都必須檢討反省。
蕭煥章則表示，23 日早上 5 點 30 分，便通報花蓮縣政府，開始在電視、廣播插播警訊，由於當天早上地方村里廣播系統出問題，所以也派駐警車、消防車出動巡邏廣播。
針對強制撤離範圍內為何仍有人罹難、且多在 1 樓，蕭煥章回應，地檢署檢察官已介入調查，針對事故點是平房還是樓房，撤離作業有沒有照原來水災管理等計畫執行等，如果沒有實際執行，後續追究相關責任。
針對強制撤離範圍內為何仍有人罹難、且多在 1 樓，蕭煥章回應，地檢署檢察官已介入調查，針對事故點是平房還是樓房，撤離作業有沒有照原來水災管理等計畫執行等，如果沒有實際執行，後續追究相關責任。
----------
READr 是致力於以資料做新聞與內容實驗的媒體。於 2018 年正式創立，重視與各種專業者、讀者的協作，期望讓以往封閉的新聞編輯室有開放的可能。
如果喜歡我們的報導，歡迎小額贊助我們，或是將專題分享給更多人知道！
READr － 致力於產製資料驅動的新聞報導 [readr]
READr 是致力於以資料做新聞與內容實驗的媒體。於 2018 年正式創立，重視與各種專業者、讀者的協作，期望讓以往封閉的新聞編輯室有開放的可能。
如果喜歡我們的報導，歡迎小額贊助我們，或是將專題分享給更多人知道！
READr － 致力於產製資料驅動的新聞報導 [readr]