調高可以，政府可以接受高不及格率嗎？

不是政府能不能接受的問題，而是家長能不能接受的問題
屆時一定會有怪獸家長罵「國民教育怎麼可以讓學生畢不了業？」

按照新聞說的，是要加強補救教學，那幹嘛變成畢業門檻？他們不知道國民教育下會有智能不足的特殊生嗎？

畢業與否...要先思考 "國民教育" 的意義。